姜明安：四十年法治的求索與吶喊

1975 1975年姜明安 年姜明安 （ （后排左 后排左） ） 上 上 “ “五七 五七” ” 大 大學時與同學合影 學時與同學合影


1971 1971年姜明安當兵站崗守衛民航機場 年姜明安當兵站崗守衛民航機場


1978 1978年姜明安在未名湖畔 年姜明安在未名湖畔


姜明安與行政立法組副組長羅豪才教授討論行政訴訟法草擬姜明安與行政立法組副組長羅豪才教授討論行政訴訟法草擬中的問題 中的問題


■ 校報記者 高瑩 胡紅亮
漫漫遠路，上下求索
“1977年高考我的志愿并不是法學。當時自己不知道法律、法學是什么，不可能報考。我被法學專業錄取是組織安排的?！弊鳛榛謴透呖己蟮牡谝粚么髮W生，姜明安這樣回憶自己與法律的緣分。
1951年姜明安出生于汨羅江畔，饑餓是他童年最難忘的記憶，“在當兵之前肚子從沒吃飽過，妹妹在大饑荒中差點兒餓死”。在物質極度匱乏的情況下，姜明安從書籍中尋求慰藉。每天下午放學回家的路上，他就躲進莊稼地里看中俄兩國的小說，有時候因此被大哥揍，但他堅持看完了“藏書很少”的學校圖書室八成的圖書。1967年姜明安初中畢業，因為“文化大革命”的緣故，輟學務農，曾作為人民公社工作隊的隊員在落后的村子進行社教和發展生產，他非常困惑：“我去的生產隊糧食增產了，但是為什么農民更窮了呢？”因為當時的政策是“割資本主義的尾巴”，不準農民發展副業和任何個體經濟。1969年，18歲的姜明安去空軍服役，先是在通訊隊做報務員，之后調到政治部，做電影放映員和圖書管理員，接觸了很多政治類書籍，他慢慢認識到：解放后中國貧窮的根源是政策問題。
1975年，退伍后的姜明安被推薦就讀本縣的“五七”大學，名為大學，實際上卻沒有教學活動。他曾在洞庭湖邊割蘆葦，圍湖造田。由于住在蘆葦搭建的簡陋棚子里，冬雪融化后淋濕了被子，一些女同學忍不住哭起來，擔任班長和黨小組長的姜明安不斷安慰和鼓勵大家。然而在內心深處，他始終憋著一口氣：“我不甘心啊！自小我就想上大學，可現在讀的是什么大學??？”于是他自學高中課程，白天勞動，晚上學習，好心的老師利用休息時間批改他的數理化作業。
1977年，“五七”大學畢業后的姜明安被分配到本縣天井中學教書。兩個月后，恢復高考的消息傳來，他異常激動，當即告訴學生“自己要和他們一起參加高考”，要圓真正的大學夢。他是老師，給學生上課、輔導；他是學生，復習備考，向遲來的高考發起沖擊。回首往事，姜明安說：“1977年高考對于我個人的意義是，它讓我獲得了一生所愛：中國的法學和法治。對于我們這一代人的意義是，自此開始掌握和駕馭自己的命運。我們不再是盲從的一代，而轉變成獨立思考和求索的一代?！?br>聲聲吶喊，不憚前驅
1978年，27歲的姜明安進入北京大學就讀法學專業，同班同學有李克強、郭明瑞、陶景洲、陳興良等， 也就是日后的“北大法律系‘黃埔一期’”。由于初中沒有畢業，外語只學習了俄語的字母和幾十個單詞，進北大后，姜明安的外語課程被分到慢班。他投入了大量的時間學習俄語，一年半后達到免修水平，還在法律系的期刊《外國法學》（后更名《中外法學》）上發表了多篇譯作。姜明安曾晚上躲在被窩里讀書，致使燈泡把同學的被子燒了一個洞，北大法學1977級的同學至今還記得這件事。
大三時，姜明安在龔祥瑞教授的“外國憲法”課上第一次聽到“行政法”這個概念，“行政法是實踐的憲法，沒有行政法，憲法只能停留在紙上”。他跑去圖書館查閱資料，發現新中國當時還沒有出版行政法的書，只找到了幾本民國時期的行政法教科書。閱讀后，姜明安深受啟發：“要想發展經濟，把中國搞好，單有經濟法規范經濟行為是不夠的，還需要一套法律來規范政府行為?！庇谑?，他果斷地從研究經濟法轉向行政法，一周有兩三天都會泡在圖書館閱讀行政法的書籍，看過前蘇聯的俄文文獻后，他又自學英語慢慢讀英文著作，“逐漸染上了行政法的‘癮’”。
1982年姜明安本科畢業留校任教，在當時的憲法教研室主任肖蔚云和副主任羅豪才的支持下，半年后在北大開設了首門行政法課程（選修課）。1985年，他的講義被整理成教材《行政法學》出版，這也是新中國由個人編寫的第一本行政法教材。在行政法剛剛起步的階段，出版社甚至不知道行政法是什么，“行政法是一個長期以來被人遺忘和誤解的法律部門和法學學科”。次年，行政法成為北大法學院本科生必修課。1987年，法律系成立了行政法教研室，姜明安擔任主任。1999年公法研究中心（2014年更名“憲法與行政法研究中心”）成立，姜明安擔任主任至今，他調侃說，自己差不多是“終身主任”。
在其著作《法治的求索與吶喊》中，姜明安指出：“行政法學是建立在行政法制的基礎上的。沒有行政法制，不在中國建立行政法制，行政法不可能在中國生長、發展?！彼栽谶M行學科建設的同時，他積極參與中國行政法的立法工作。1984年，姜明安以助教身份成為“國家工作人員立法小組”的一員，在15人當中他年齡最小、資歷最淺。半年后，《國家工作人員法》初稿完成（1993年國務院以《國家公務員暫行條例》發布， 2005年全國人大常委會將之升格為《中華人民共和國公務員法》）。由于在立法小組中表現出色，中組部曾來北大調他去工作，姜明安婉拒了。1986年，行政立法研究組在人民大會堂成立，隸屬于全國人大法工委，姜明安作為成員之一，10多年時間內參與了《行政訴訟法》《國家賠償法》《行政處罰法》《行政許可法》《立法法》《行政強制法》等多部重要行政法律的草擬工作。《行政訴訟法》1989年4月4日通過時，雖然伴隨著大量的爭議，但是這部法律開啟了我國“民告官”的時代，倒逼幾十部行政法律法規的出臺，使我國行政法體系初步建立并不斷完善。
時代變遷，負重而行
“中國行政訴訟法是怎么建立起來的？最初是改革開放引進外資的需要。上世紀80年代，來華投資的外國人擔心沒有司法保障，政府會隨意征稅、罰款，甚至國有化，所以顧慮重重，不愿進入中國市場。后來法律允許他們在對政府征稅等行政行為不服時，可以向法院提起訴訟，外國人才開始紛紛投資。所以中國的行政訴訟最初是針對外國人，而不是中國公民的?！睂τ谛姓ǖ陌l展，姜明安如數家珍。改革開放以來，他參與了大量行政法的立法，組織了最高人民法院委托北大舉辦的高級行政法官的培訓，還參與了許多重大疑難行政案件的研討、咨詢和論證。
現在，已經67歲的姜明安仍然在北大法學院為博士生和碩士生授課，并且積極參加社會活動：給培訓班講課，擔任國務院有關部門和若干省市黨委、政府的法律顧問。姜明安說：“我雖然經歷了不少苦難和挫折，但總的來說，我是一個幸運者。正是由于很多人的幫助，我才能夠在輟學10年后進北大讀書、教書，能夠有幸親自參與這個偉大變革時代中的我國法治創建工作。與此同時，我也是一個‘負債者’?！苯靼驳膬蓚€哥哥為了讓他讀書，不到10歲就輟學在家掙工分；來北大讀書時，鄉親們送他鞋子和衣服；龔祥瑞去世前幾天，還在病床旁叮囑他繼續推進行政法治建設；80年代，法律系就為他提供出國訪學的機會，評職稱也一路綠燈……這些姜明安都銘記在心：“我獲得太多，也虧欠親人、鄉親、同事朋友、國家和社會太多?！碧貏e是在行政法建設上有諸多負債，他說：“我搞了幾十年行政法，到現在《行政程序法》《政務公開法》《反腐敗法》等重要行政法律還沒有出臺，這些都是我應還的債啊!”
“改革開放40年，中國法治取得了巨大進步，很多方面已經超出了我們當時的想象。記得我畢業留校時，龔祥瑞教授曾經對我說，明安，中國根本沒有行政法的土壤，行政法在中國搞不起來，你選擇搞行政法，要考慮自己未來的飯碗。但是我認為，土壤是可以改造的，改革開放的形勢肯定會營造中國行政法發展的環境。不過當時也確實沒有想到會發展得這么快。”雖然對自己的工作仍不滿意，也感受到中國法治發展的困難和阻力，但姜明安對中國法治的前景充滿信心，“有時候要在妥協中堅持正義”。在采訪的最后，姜明安說：“如果不是身處這樣一個時代，我和同事們絕對沒有這么多參與立法的機會，絕對沒有這么好的推進國家法治進程的機會。中國行政法40年發展的成績，是許多人奮斗的結果，我作為其中一員，非常幸運?！?