城鄉融合發展與共同繁榮

一、城市是人民追求更加美好生活的有力依托

當前，中國已完成了從鄉土中國向城市中國的歷史性飛躍。從人口上看，目前常住人口的城鎮化率已經超過了60%，也就是說大多數人都生活在城市。從生產方面來看，當前，國內經濟總量80%以上的產出發生在城市，80%以上的消費集中在城市，90%以上的投資行為在城市進行。這些都說明了，城市已經成為人民生產生活的重點地區，城市管理服務水平將極大影響人民的幸福感、獲得感，城市發展的質量也將直接關乎人民群眾的利益。

同時，城市也是推進城鄉一體化發展的主導力量。只有提升城市工作水平，更好地推動城鄉發展的一體化，才能更好地解決“三農”問題。

回顧歷史，可以說，我們黨一直以來高度重視城市工作。新中國成立前夕，面對我們黨的工作重心的轉移，毛澤東在七屆二中全會上明確提出：“黨的工作中心從農村轉移到城市，必須用極大的努力去學會管理城市和建設城市?！辈⒅赋?，“軍隊干部應當全體學會接收城市和管理城市”。1949 年至改革開放前這一時期，我們黨充分發揮社會組織化功能，以單位制為基礎組織社會生產生活。這一時期，還專門召開了3次（1962 年、1963 年、1978 年）全國城市工作會議，對城市發展規劃做出部署安排。進入改革開放和社會主義現代化建設新時期，隨著市場經濟的發展和社會結構的變化，我們黨開始探索更多地運用經濟和社會手段來進行城市治理，注重發揮市場經濟的激勵作用和廣大城市居民的積極作用。

新時代以來，我國城市治理方面取得了更大的進展，主要體現在以下方面：

堅持以人民為中心的城市治理思想。習近平總書記指出，“城市是人民的城市，人民城市為人民。無論是城市規劃還是城市建設，無論是新城區建設還是老城區改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產、生活、生態空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，讓人民有更多獲得感，為人民創造更加幸福的美好生活?！?/p>

多方面提升城市治理現代化水平。習近平總書記指出，“城市治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。衣食住行、教育就業、醫療養老、文化體育、生活環境、社會秩序等方面都體現著城市管理水平和服務質量?！痹谏鲜鰩讉€方面的改善也表現出城市治理現代化水平的進一步提升。

充分發揮基層黨組織在城市治理中的作用。習近平總書記指出，“要推動城市治理的重心和配套資源向街道社區下沉，聚焦基層黨建、城市管理、社會治理和公共服務等主責主業，整合審批、服務、執法等方面力量，面向區域內群眾開展服務?！蹦壳拔覀冊诨鶎狱h建引領城市治理方面已經取得了一定的成效?；鶎狱h組織作為城市基層社會場域的領導核心，打破了條塊壁壘，實現了資源統籌協調，愈益顯示出獨特的優勢。

二、農業農村現代化是社會主義現代化強國建設的根基

首先，“三農”問題是任何時候都不能忽視的問題。習近平總書記曾說過，“任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村?！?/p>

“三農”問題是國家安定的基礎。習近平總書記曾指出，“縱覽歷朝歷代，農業興旺、農民安定，則國家統一、社會穩定；農業凋敝、農民不穩，則國家分裂、社會動蕩”，“農業保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國家安全?！?/p>

農業現代化和推進社會主義現代化建設密切相關。習近平總書記曾鮮明地指出，“一旦農業出問題，飯碗被人拿住，看別人臉色吃飯，還談什么現代化建設？”所以我們說，“強國必先強農，農強方能國強?！薄皼]有農業強國就沒有整個現代化強國；沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的?！薄稗r業強國是社會主義現代化強國的根基?！?/p>

鄉村振興是實現中華民族偉大復興的關鍵一招?！皬闹腥A民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興”?！氨M管我們的‘三農’工作取得了顯著成就，但農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和居民收入差距仍然較大，城鄉發展不平衡、農村發展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現?！币虼耍皩崿F中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。”

其次，回顧中國共產黨的歷史，黨始終高度重視“三農”問題?！拔覀凕h成立以后，就充分認識到中國革命的基本問題是農民問題，并把為農民謀幸福作為重要使命，致力于使農民從政治和經濟剝削下解放出來?！贝蟾锩鼤r期，毛澤東同志曾專門指出，“農民問題乃國民革命的中心問題”，并稱贊“農民是中國無產階級的最廣大和最忠實的同盟軍”。新民主主義革命時期，我黨工作重心主要集中在農民和土地問題上，通過打土豪、分田地，發動農民形成工農聯盟，解決了革命道路方向和隊伍來源問題，實現了億萬農民翻身得解放的目標。社會主義革命和建設時期，黨組織農民恢復了農村農業經濟，發展了農業生產，在注重發揚農民個體積極性的同時，積極推動農民之間互助合作，為建立完整的國民經濟體系做出了巨大貢獻。

改革開放和社會主義現代化建設新時期，農村率先拉開了改革大幕，家庭聯產承包責任制的推行激發了農民的勞動積極性，農業生產能力得到了大幅提高。中國特色社會主義進入新時代以來，黨“把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程，組織推進人類歷史上規?？涨?、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰，啟動實施了鄉村振興戰略，推動農業農村取得了歷史性成就，發生了歷史性變革”。糧食產量連續8年保持在1.3萬億斤以上。農民人均收入較2010年翻了一番多。

盡管“三農”工作取得了顯著成就，但當前，我們的農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和居民收入差距仍然較大，城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題仍比較突出。農業農村仍然是我國現代化建設的短板。同新型工業化、信息化、城鎮化相比，農業現代化明顯滯后?！叭r”仍然是一個薄弱環節。

三、推動城鄉融合發展 實現共同繁榮

城鄉融合發展是必要的，也是必然的。

首先，城市和鄉村作為國家的重要組成部分，他們的發展建設水平直接關系黨和國家的發展。習近平總書記曾指出，“農村工作和城市工作是各級黨委工作的兩大陣地，二者相輔相成、缺一不可?！r’工作是全黨工作的重中之重，城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重。”實現城鄉融合發展，共同繁榮是推動國家發展建設的重要支撐。

其次，黨的二十屆三中全會的決定強調指出，“城鄉融合發展是中國式現代化的必要要求?！蔽覀冋f，中國式現代化建設，不能“一邊是繁榮的城市，一邊是凋敝的農村”。必須要“促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展”。

推進城鄉融合發展，在推動完善城鄉融合發展過程中應該堅持、把握四個基本方面。

一是堅持以人民為中心的發展思想，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。城鄉融合發展的出發點和落腳點就是為了讓人民過上好日子，增加人民群眾的獲得感和幸福感。所以我們要堅持以人民為中心的發展理念，讓廣大人民共享城鄉融合發展成果。

二是堅持農業農村優先發展。農業是國民經濟的基礎產業和戰略產業。要切實把農業農村發展擺上優先位置，以更有力的政策舉措引導人才、資金、技術、信息等要素向農業農村流動，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

三是堅持把縣域作為重要切入點?？h域具有城鄉聯系緊密、地域范圍適中、文化同質性強等特點，最有條件率先實現城鄉融合發展。因此，應率先在縣域內破除城鄉二元體制機制，發揮縣城連接城市、服務鄉村的作用。

四是堅持穩中求進、守正創新、先立后破、系統集成，把握好工作的時效度。城鄉融合發展體制機制的完善，既要借鑒國外先進經驗，也要考慮中國國情。既要遵循普遍規律，也要因地制宜，探索符合實際、各具特色的城鄉融合發展模式路徑。

究竟應該怎樣推進城鄉融合發展，怎樣完善城鄉融合發展體制機制，黨的二十屆三中全會的決議中也有非常明確的論述。

第一，要健全推進新型城鎮化體制機制。構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制。堅持人民城市人民建、人民城市為人民。健全城市規劃體系，深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉變城市發展方式。

第二，鞏固和完善農村基本經營制度。要完善農業經營體系，健全便捷高效的農業社會化服務體系，發展新型農村集體經濟，構建產權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產權益。

第三，完善強農惠農支持制度。要堅持農業農村優先發展，完善鄉村振興投入機制。建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度。加快健全種糧農民收益保障機制等。

第四，深化土地制度改革。比如，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。優化土地管理，健全同宏觀政策和區域發展高效銜接的土地管理制度等。

（作者為北京大學馬克思主義學院助理教授、研究員）