完善高水平對外開放體制機制

一、對外開放回顧

自從1978 年的十一屆三中全會以來，中國的對外開放事業取得了巨大的成就。在國際貿易領域，中國成為世界第一大貿易國，貨物貿易量連續 7 年排名世界第一，充分利用國際市場和全球化分工推動中國經濟的增長。在絕對貿易額持續增長的同時，貿易的質量不斷提高，對國內經濟拉動更大的一般貿易占比不斷上升，民營企業在出口中的占比不斷提升，對加工貿易的依存度下降。

中國大力推動吸引外商直接投資，旨在引進先進技術、提高管理效率、加快資本積累、增強出口能力。目前，中國是擁有全球第二大外商直接投資存量的國家，對外資開放的行業不斷增加。同時，中國也成為了跨境直接投資的重要來源國，對直接外投資的資本存量也居世界第二位，中國企業通過國際并購更好地利用當地的資源、技術和市場發展自身。通過發展國際貿易和跨境投資，中國積極利用兩個市場、兩種資源，有力推動了中國經濟的增長。

在40余年開放的成績的基礎上，中國共產黨二十屆三中全會明確提出，“開放是中國式現代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。要穩步擴大制度型開放，深化外貿體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革，優化區域開放布局，完善推進高質量共建‘一帶一路’機制。”

二、進一步開放的重要意義

黨的二十屆三中全會《決定》首先指明了中國經濟要進一步開放的重要原因和意義。

第一，中國式現代化需要高質量、制度型的開放。中國式現代化將是迄今為止人類歷史上人口規模最大的現代化，需要克服大量的困難和阻力，因此必須要充分調動和利用國內國外兩個市場和兩種資源，并在開放合作的基礎上提高對資源的利用效率，從資源投入和利用效率方面同時促進經濟的高質量發展。中國已經深度融入了國際分工和產業鏈價值鏈，同時，制度型的開放仍然有很大的空間，需要在重點領域規則、制度、管理和標準方面與高水平的國際規則對接，通過提高開放水平加速中國式現代化的進程。

第二，通過開放促進改革，發展新質生產力，推動高質量發展。改革開放以來，通過開放促進改革一直是一條重要的經驗，例如 20 世紀 70 年代末和 80年代初我國引進外資為發展非公有制經濟提供了制度性的推動力，90年代我國為加入世界貿易組織而進行的外貿體制改革，允許生產企業直接從事貿易業務，為國內的制造業發展提供了良好的機遇。發展新質生產力，要求企業在勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合方面有躍升式的發展。制度型的開放可以促進上述生產要素在國內以及國家間的合理流動和優化配置，助力各行業和地區深化改革，發展新質生產力。

第三，堅持擴大開放，是中國作為大國推動全球化的擔當?？v觀人類歷史，跨國的產品、資本、人員和思想交流極大促進了全世界的發展和繁榮。但是全球化出現了一些負面的影響，正確的解決辦法是提升國際經濟領域的治理，讓全球化更為公平和包容，而不是應激反應式地開倒車。中國建立高水平的對外開放體制，將通過實際行動展示國際經濟合作，有利于提升全球的發展動能，促進經濟全球化往更為普惠包容的方向發展。

第四，高水平開放是構建人類命運共同體的重要途徑。中國式現代化是和平發展的現代化，不會通過戰爭、掠奪等手段損害其他國家的利益，而是致力于在和平、發展、合作、共贏的基礎上發展和世界各國的貿易投資關系。互利共贏的經貿關系，必將促進世界的和平發展。中國是世界上 140 多個國家最大的貿易伙伴，在 2008 年全球金融危機之后，中國經濟增長對世界增長的貢獻長期保持在 30%以上，以實際行動為世界各國的經濟發展提供了更多的機會。面對紛繁多變的國際形勢，中國更要推進高水平對外開放，穩定全球產業分工和合作，推進構建人類命運共同體。

三、推進高水平開放的主要任務

黨的二十屆三中全會《決定》對于對外開放的主要任務，給出了清晰的指引。主要包括擴大制度型的開放，深化貿易體制改革，深化雙向的直接投資管理體制改革，優化區域開放布局，以及完善高質量共建“一帶一路”機制。

第一，制度型的開放是關鍵著力點。自1995年世界貿易組織正式成立以來，國際經貿規則進一步演變。新的國際經貿規則具有高水平開放的特性，主要體現在自由化程度高和涉及議題廣。全會提出，要以推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》為契機，在重點領域進行開放規則的改革和創新，主動作為，實現高水平的對外開放。

具體來說，首先要擴大貿易和投資的自由度，更好地發揮市場機制的作用。其次，通過貿易和投資的進一步開放促進中國的內部改革和發展。統籌考慮國內規制和對外開放，有利于中國落實和強化“兩個毫不動搖”，在有序競爭中促進國有企業聚焦核心功能，推動外資和民營企業在競爭性經營領域進一步發展；有利于完整、準確、全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。再次，推進制度型開放要主動作為。在外部環境復雜多變的形勢下，加入高水平經貿協定，不是一個一帆風順、一蹴而就的過程，更不能被動等待。對此，全會提出要主動、有序擴大商品市場、要素市場、資本市場和勞務市場的開放，尤其要擴大對最不發達國家的單邊開放。

第二，深化外貿體制改革。國際貿易是具有悠久歷史的經濟活動，相應發展出了完善的貿易制度。同時，由于國內改革發展、國際形勢變化、貿易形態創新的趨勢性，外貿體制必須不斷發展以適應時代的變化，深化外貿體制改革、打造支持貿易強國的政策體系是長期的任務。

在國內方面，要把貿易政策和財政稅收、金融政策、產業政策相結合。在國際貿易方面，要對通關、稅務、外匯等環節進行創新。在國際經濟領域，中國經濟有很多探索和發展的新趨勢，包括依托自貿區自貿港的貿易和投資創新、跨境電商的興起、人民幣國際化的推進，這要求相應的流通和監管制度要不斷改革，適應貿易形態的發展。在國內國際貿易的協調方面，要推進內外貿一體化。通過促進內貿和外貿生產標準的銜接、檢驗認證的銜接、監管制度的銜接，鼓勵內貿和外貿產品的標準和質量趨向統一，有利于企業降低經營成本，提高資源配置效率，更高效地拓寬國內和國外兩個市場。

第三，深化外商投資和對外投資管理體制改革。中國吸引的外商直接投資存量規模和對外直接投資的規模均位居世界第二，但在一定程度上還存在大而不強的問題，近年還遇到國際逆全球化的影響和挑戰，因此需要進一步的改革來提高國際投資方面的開放水平。

首先，進一步放寬外資準入。在2023年，中國吸引外商直接投資的存量相當于中國國內生產總值（GDP）的20%左右，而美國、日本、德國的這一比例均在 40%以上，說明中國在吸引外資方面仍然有很大的上升空間。就此，三中全會提出要合理減少對外資準入的限制，包括落實全面取消制造業的準入限制，重點推動電信、互聯網、教育、文化、醫療領域的對外開放；落實有利于“競爭中性”的政策，包括保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定和政府采購領域享有國民待遇；營造市場化、法治化和國際化的營商環境，加強外資企業和政府溝通的渠道，為境外人員入境后的居住、醫療和支付提供多方面的便利。

其次，完善對外投資體制機制。隨著國內比較優勢的動態變化以及國際經濟環境的不斷調整，中國企業將一些對要素成本和關稅敏感的生產環節轉移到其他國家，一方面促進企業更好利用和開放國際市場，另一方面有利于國內產業向供應鏈和價值鏈的上游發展，整體上有利于高質量發展和高水平開放，有利于強化互利共贏的國際經濟合作機制。因此，三中全會提出要完善相關的體制機制，健全管理服務，推動產業鏈供應鏈國際合作。

第三，優化區域開放布局。目前我國的區域開放還存在堵點，需要進一步優化區域開放格局。區域開放布局要服務于國家的區域發展戰略。西部大開發、東北全面振興、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化、京津冀協同發展、長三角一體化高質量發展、粵港澳大灣區建設、長江經濟帶高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展是我國的主要區域發展戰略，其開放功能有不同的定位。要鞏固東部沿海地區的開放先導地位，提高中西部和東北的開放水平，同時大力清除區域間的要素流動壁壘，有機結合對外和對內開放。

第四，推進完善高質量共建“一帶一路”機制。在過去十多年，“一帶一路”已經成為了深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺，參與的國家和國際組織分別達到 150 個和 30 個以上。在共建“一帶一路”的新階段，三中全會指出了五個方面的重點工作，一是構建立體互聯互通網絡，提高信息、物流等多方面的聯通水平。二是推動科技創新，拓展數字經濟、人工智能、生命科學、綠色能源、先進制造等重點領域的合作，推動落實《全球人工智能治理倡議》。三是促進綠色發展，通過企業合作和人員培訓等渠道支持發展中國家低碳轉型。四是開展在智慧城市、物聯網、人工智能、大數據和云計算等領域的務實合作。五是完善國際合作機制，推進新型多邊治理機制建設。

黨的二十屆三中全會站在歷史和全局的高度，總結了中國對外開放的成功經驗，明確指出了進一步擴大開放的必要性，并在制度型開放、國際貿易、直接投資、區域開放和共建“一帶一路”五個領域提出了高屋建瓴的政策主張。落實和貫徹三中全會提出的高水平開放政策，把中國的對外開放事業推到新的高度，必將加速中國式現代化的進程，增進全球經濟的福祉。

（作者為北京大學光華管理學院副教授）