共話改革發展新征程

［編者按］ 2024年 7 月 1 5 日至 1 8日，中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議在北京召開，全會緊密圍繞推進中國式現代化這一主題，對進一步全面深化改革作出系統部署。7 月 1 9 日上午，北京大學經濟學院聯合《經濟科學》編輯部，舉辦“北京大學經濟學院學習黨的二十屆三中全會精神專家座談會”，學習領會全會精神。

鄉村產業發展助推中國式現代化的幾點思考

崔建華

黨的二十屆三中全會提出，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別、促進城鄉共同繁榮發展。這是一個非常重要而科學的論斷。

鄉村振興是在 2017 年 10 月黨的十九大提出的重大戰略，2018 年 1 月“中央一號”文件公布：全面部署實施鄉村振興戰略。此后，一系列的重大政策、重大計劃、重大工程、重大行動，使鄉村振興戰略落實落地，取得了有目共睹的偉大成就，助推了中國式現代化發展。

產業興旺是鄉村振興總要求中的重要內涵。通過學習黨的二十屆三中全會精神，我對鄉村產業的發展提出幾點初步的思考。第一，鄉村產業的發展，要在“鄉村”二字上下功夫，做好農業這篇“大文章”，如糧食和經濟作物的生產、養殖業林業的發展等。這既符合一般鄉村的資源稟賦條件，也關乎國家的經濟基礎與經濟安全。第二，要在中國經濟增長動力發生根本轉化的背景下，尋求鄉村產業發展的機遇，突破傳統，找到“新賽道”。2014 年以來，除個別年份（如2022年）外，消費對中國經濟增長的貢獻率超過50%，2023年甚至超過80%。新消費時代聚焦品質生活，在消費升級、新型消費、自主品牌重新崛起（如國貨潮品）以及新消費模式等方面均有全新的發展，為鄉村產業的發展提供了前所未有的空間。第三，鄉村非農產業的發展，應該基于城鄉互補這一基本邏輯，立足于在產業上實現城鄉一體化這一基本前提。鄉村非農產業與城市產業不是競爭性、替代性關系。第四，民營經濟、實體經濟、網紅經濟、返鄉經濟（“返鄉”，即從城市到鄉村的人口逆向流動），是鄉村產業發展中的幾個重要著力點和抓手。第五，鄉村產業發展要與獨特的鄉村文化相互融合，既實現鄉村經濟發展，也在產業化的進程中傳承和創新鄉村文化。第六，要注重構建鄉村優良營商環境，為產業發展提供保障。一談到營商環境，傳統觀念往往以為營商環境僅事關城市，這是認識上的誤區。

當然，我國地域遼闊，不同鄉村在地理、歷史、人文、經濟等方面差異巨大，鄉村產業的發展一定要因地制宜。只有這樣，才能構建中國鄉村產業發展豐富多彩的畫卷，從而繪就中國農業農村現代化的燦爛華章。

（作者為北京大學經濟學院黨委書記、教授）

構建人口發展支持與服務新格局

陳功

黨的二十屆三中全會提出，進一步全面深化改革和推進中國式現代化要聚焦提高人民生活品質，在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務，要健全人口發展支持和服務體系。面向少子老齡化和區域人口發展分化的新常態，要探索建立人口發展統籌機制，以“一老一小”統籌解決方案和“以為促養”的創新理念為基礎，深入實施應對人口老齡化的國家戰略，探索銀發經濟發展新格局，向著有為政府、有效市場和友好社會協同發展的方向邁進，以人口高質量發展為現代化建設提供有力支撐。具體建議如下：

一是發揮有為政府作用，以人口發展體制機制改革為核心，推動人口支持與服務體系創新。為進一步全面深化改革，加強人口作為經濟社會發展的基礎性前置要素在宏觀調控制度體系中的重要性，建議中央成立人口發展委員會，加強人口發展支持與服務體系中科學的宏觀調控和有效的政府治理。

二是探索有效市場機制，構建銀發經濟發展新格局，擴大有效需求，培育市場擴容增效。從供給端來看，龐大的老年人口客觀上倒逼勞動力創新供給與技術進步，也為需求側創造了銀發經濟發展的市場規模和多層次需求。

三是著力構建友好社會，增進全社會共同應對人口發展新形勢的定力和信心。在動員社會參與方面，建議借鑒“時間銀行”中的“時間儲蓄”機制。在友好支持性環境方面，以“一老一小”統籌發展為核心理念，構建養老托育綜合服務設施，將居家適老化改造、社區友好環境建設與社會無障礙改造有機結合，營造全人口友好的硬件設置和社會氛圍。

（作者為北京大學經濟學院黨委委員、人口研究所所長，教授）

中國式現代化的重要保障

平新喬

在黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，把構建高水平社會主義市場經濟體制確立為改革系統的首要部署，并把這一部署作為實現中國式現代化的重要保障。這就指明了構建高水平社會主義市場經濟體制與中國式現代化這一目標之間的內在關系，即前者保障著后者的實現。這種保障地位，不僅是重要的，而且是必要的。如果沒有高水平的社會主義市場經濟體制作保障，中國式現代化是不可實現的。

究其原因，中國式現代化固然具有中國特色，但其不會不具備世界上現代化過程的一般特征，即從1800年左右開始的在一些國家率先發生的以人均國民收入水平長期持續增長為特征的經濟增長和社會進步過程。這種長期增長的過程，是伴隨著市場經濟體制的基本確立才發生的。迄今為止，在所有已經實現了現代化的國家里，無一不是以市場經濟體制為其基本的制度前提的，沒有任何一個實現現代化的國家是主要依靠政府、不依靠市場經濟體制而成功的。在 20 世紀 30-80 年代，蘇聯曾經有過不依靠市場經濟體制、主要依靠政府來實現現代化的實驗，但是這種實驗也沒有真正成功。中國從晚清開始向西方學習，探索現代化，但是直到20世紀80年代，也沒有明確以市場經濟體制作為現代化的制度保障，有時甚至取消市場經濟機制，使得現代化過程一度受阻。只有在中國共產黨十一屆三中全會后，我們高舉改革開放大旗，在處于不斷完善過程中的社會主義市場經濟體制的保障下，中國才在40年的時間里做完了別的現代化國家用200年做成的現代化事業，我們現在已經來到了“高收入國家”的門檻前。中國如何超越“中等收入陷阱”，這已經是一個非?，F實的挑戰。從 2021 年開始，中國已經在“高收入國家”的標準前徘徊了整整三年。有經濟學理論指出：要超越中等收入陷阱，會選擇走匯率升值的道路，匯率升值得以全要素生產率的提升為基礎。可見，中國必須依靠新質生產力來提升全要素生產率，而要實現全要素生產率的提升，就必須依靠社會主義市場經濟體制。

（作者為北京大學經濟學院“梓材”講席教授）

以全面深化改革推動新質生產力發展壯大

張輝

黨的二十屆三中全會再度強調“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，而推動高質量發展的內在要求和重要著力點在于發展新質生產力。全會提出“要健全因地制宜發展新質生產力體制機制”，以深化改革突破阻礙新質生產力發展的現實瓶頸與制度藩籬。

從生產力理論范疇與技術演化歷史經驗來看，生產力的發展是一個極為復雜的系統運動，它囊括其組成要素：勞動者、勞動資料、勞動對象的躍升，涉及科技創新、發明應用、產業轉型、社會結構重塑等一系列變革歷程，受到科技進步、市場需求、制度供給的共同影響。因此，必須以系統性、整體性、協同性的體制機制改革，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，有力推動新質生產力發展，為高質量發展注入強大動力。

事關新質生產力發展的體制機制改革體現出以下幾組關系的統籌。一是統籌好有效市場與有為政府。既要充分發揮市場的激勵作用，最優化研究方向與技術選擇、最大化各類創新要素配置效率形成自主有效的路線；也要充分發揮政府的調控作用，以新型舉國體制高效調集全國優質資源形成聚合協同創新優勢。二是統籌好自主創新與開放創新。當前新一輪科技革命和產業變革加速孕育興起，我國必須自主突破關鍵核心技術。但科技自立自強并非閉門造車，更應營造具有全球競爭力的科技創新開放環境，建設更高水平開放型經濟新體制。三是統籌好教育、科技、人才工作。充分把握勞動者這一生產力中能動的主導因素，一體化推進教育發展、科技創新與人才管理，以人才鏈為牽引推動教育鏈、創新鏈、產業鏈深度融合。四是統籌好各地區優勢特色。各地應因地制宜、因勢利導地制定和實施適合的生產力發展策略，以期實現新興產業和傳統產業融合發展，培育未來產業。

（作者為北京大學經濟學院副院長、經濟學院學術委員會主席、經濟學系主任，教授）

彰顯出中國式現代化的三個總體要求

章政

面對嚴峻復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展任務，黨的二十屆三中全會公報（以下簡稱“公報”）進一步明確了全面深化改革和推進中國式現代化道路的總體方略，彰顯出中國式現代化實踐的三個總體要求。

第一，中國式現代化首先是全面的現代化，具有整體性要求。公報明確提出以促進社會公平正義，增進人民福祉為出發點和落腳點，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效的實踐要求。同時，報告直面當前主要問題，提出以經濟體制改革為牽引，統籌好發展和安全，落實好防范化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險的各項舉措，具有高度前瞻性、整體性。

第二，中國式現代化實踐不可能一蹴而就，具有連續性要求。公報指出，全面深化改革的總體目標是繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。通過聚焦七大方面的重大現實問題，要求到2029年中華人民共和國成立80周年時，完成本《決定》提出的改革任務的總體目標。體現出“咬定青山不放松，一張藍圖繪到底”的精神。

第三，中國式現代化不同于西方的現代化，具有創新性要求。公報提出高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。要求立足新發展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發展的激勵機制，健全因地制宜發展新質生產力體制機制，健全促進實體經濟和數字經濟深度融合機制，塑造發展新動能、新優勢的創新工作要求，符合改革開放創新發展的實踐要求。

由此可見，中國式現代化道路完全走得通、走得穩。我們充分相信，隨著改革開放實踐的不斷推進，中國式現代化必將會開辟更加廣闊的前景。

 （作者為北京大學經濟學院教授）

改革稅收分享制度推動全國統一大市場的構建

劉怡

中國共產黨二十屆三中全會令人關注的內容很多。其中，概括了進一步全面深化改革的方法論、總目標和原則，部署了 14 項重點改革工作。黨的二十屆三中全會強調高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障，提出必須完善宏觀調控制度體系，統籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性。要完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制，深化財稅體制改革，深化金融體制改革，完善實施區域協調發展戰略機制。

黨的二十屆三中全會提出“構建全國統一大市場，完善市場經濟基礎制度”，這對新一輪財稅體制改革提出了新的要求。例如，地區間稅收分享體制的改革。以中國最大的稅種增值稅為例，當地方分成部分的增值稅按照生產地原則確定歸屬時，各地的增值稅收入來自在當地注冊的企業的生產，企業的區位變動直接影響地區稅收收入，因而地方政府招商引資激勵強，易造成在獎補力度上相互競爭。為落戶企業提供財政獎補是地方政府普遍采用的招商引資手段之一。特別是對于一些基礎設施、區位優勢、營商環境等條件欠佳的地區，只有施行非常優厚的獎補政策，才能在與其他地區競爭時形成優勢。如果改按消費地原則確定地方分成部分的增值稅收入歸屬，可以實現增值稅收入歸屬和退稅負擔一致，減少地方政府對企業提供財政獎補的激勵，提高地方可支配財力。

新一輪財稅體制改革涉及中央和地方、政府和企業以及部門間權利調整，是宏觀經濟治理體系改革的重點內容，關系國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革。稅收分享體制改革有利于建立健全與中國式現代化相適應的財稅體制，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，激發全社會的內生動力和創新活力。增值稅按照消費地原則在地區之間分配的改革可以在數字經濟等重點領域先行試點。一方面數字經濟企業流動性較強，能夠進行遷移；另一方面數字經濟作為新興產業形態，往往是產業政策傾斜的方向，財政獎補問題在該領域比較突出。因此建議在數字經濟相關領域開展試點，對地方分成部分增值稅收入按消費地原則劃分改革。

（作者為國務院參事、北京大學經濟學院教授）

深刻理解人與自然和諧共生的現代化

杜麗群

黨的二十大報告強調，人與自然和諧共生是中國式現代化的重要特征之一，促進人與自然和諧共生是中國式現代化的本質要求之一，美麗中國是中國特色社會主義現代化強國建設的目標之一。黨的二十屆三中全會進一步強調，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，并明確提出，“必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。要完善生態文明基礎體制，健全生態環境治理體系，健全綠色低碳發展機制?！秉h的二十屆三中全會對深化生態文明體制改革做出了系統部署。全會提出，完善生態文明制度體系，完善生態文明基礎體制。一方面為全面深化改革、推進生態文明建設、建設美麗中國提供了行動指南和實踐路徑；另一方面為更好統籌生態文明建設和經濟社會