教育、科技、人才的基礎性、戰略性支撐
我們黨在十八屆三中全會上，確定了全面深化改革的總目標、戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制和推進方式，以及時間表、路線圖，實現了改革理論和政策的一系列新的重大突破，有力推動了中國特色社會主義事業蓬勃發展。經過十年的成功實踐，二十屆三中全會是向著全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標奮力前行的又一個重要歷史時刻，吹響了堅定不移把全面深化改革作為推進中國式現代化根本動力的時代號角。
二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》除引言和結束語外，有15個部分，分三大板塊，開列60條。其中，第四部分“構建支持全面創新體制機制”屬于第二板塊“分論”，著重論述了教育、科技、人才體制機制改革的要求。習近平總書記在《關于〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉的說明》中將注重構建支持全面創新體制機制作為決定稿內容擺布上的第二大特點，可見統籌推進教育科技人才體制機制一體改革的重要性。
黨的二十大首次做出教育科技人才三位一體戰略部署，并將建成教育強國擺在首要位置上。二十屆三中全會統籌推進教育科技人才一體化改革，并致力于構建支持全面創新體制機制，同黨的二十大作出的戰略部署相銜接，為進一步全面深化改革明確了目標導向?！稕Q定》指出，“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能。”
總的來說，《決定》在教育體制改革方面，主要著眼于高等教育，同時統籌部署職業教育、義務教育、學前教育、特殊教育、專門教育等領域，推進高水平教育開放，強調深化教育“綜合”改革。在科技體制改革方面，強調深化科技體制改革的“四個面向”，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局，同時強調加強創新資源統籌和力量組織，構建科技安全風險監測預警和應對體系，擴大國際科技交流合作。在人才發展體制機制改革方面，提出加快建設國家戰略人才力量，提高科技領軍人才、高技能人才等各類人才素質；從人才發現、選拔、培養機制、人才激勵機制和海外引進人才支持保障機制三方面深化人才發展體制機制改革。
深化教育綜合改革
教育是民生之基，是大國競爭中的先手棋，對助力中華民族實現百年復興中國夢具有決定性意義，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞“培養社會主義建設者和接班人”作出一系列重要論述，深刻回答了“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本性問題。目前，我國已建成世界上規模最大的教育體系，教育現代化發展總體水平跨入世界中上國家行列。2022年，我國教育強國指數位列全球第23位，比2012年上升26位，是進步最快的國家。
黨的二十大報告對于各階段的教育都提出了相應的要求，也提高了對素質教育和職業教育的重視。優先發展教育事業，一方面是提升教育質量，另一方面是促進教育公平。在教育一體化建設的過程中，我們還要兼顧師風師德建設，加快建設學習型社會。
《決定》繼續沿著二十大報告提出的方向，深化教育綜合改革，提出“加快建設高質量教育體系，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革”。
教育綜合改革主要分為如下四個方面：第一，繼續堅持落實立德樹人根本任務。思政課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程，完善立德樹人機制，要推進大中小學思政課一體化改革創新，健全德智體美勞全面培養體系。要提升教師教書育人能力，著力建設一支政治強、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴、人格正的思政課教師隊伍，健全師德師風建設長效機制。要落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，堅持五“破”五“立”，從黨委和政府、學校、教師、學生和用人單位全方位改革教育工作評價。第二，充分發揮高等教育的龍頭作用。優化高等教育布局，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科。2023年，我國具有大學文化程度人口超2.5億人。不斷增長的高等教育人數對高校改革提出了更高的要求，要建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，超常布局急需學科專業，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養，著力加強創新能力培養，促使高校成為人才高地和創新高地。完善高校科技創新機制，提高成果轉化效能，協同各方創新主體加快實現顛覆性、前沿性技術轉化為新質生產力，搶占發展制高點、培育競爭新優勢、形成發展新動能。
第三，以協調發展優化教育結構。要處理好科技教育與人文教育、職業教育與普通教育、理論教育與實踐教育、公辦教育與民辦教育、國內教育與國外教育的關系，堅持各級各類教育協調發展，做到職普融通、產教融合、科教融匯。《決定》首次明確提出強化科技教育與人文教育協同，符合創新人才培養規律，順應學科交叉融合發展趨勢，滿足國際競爭新的需要。此外，《決定》將完善學生實習實踐制度寫入其中，要求縮小學校教育與市場需求之間的差距，促進產學研深度融合。
第四，發展公平而有質量的教育。優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。完善義務教育優質均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍。健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。我國在推動學有所教上取得了顯著的成績，2023年，全國共有各級各類學校49.83萬所，各級各類學歷教育在校生2.91億人，專任教師1891.78萬人。學前教育毛入園率91.1%，提前完成“十四五”規劃目標。九年義務教育鞏固率95.7%。特殊教育學校數量、學生數量和專任教師數量均有所增長。
深化科技體制改革
當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。這就需要我們搶抓新一輪科技革命和產業變革新機遇，把握大趨勢、下好“先手棋”。黨的二十大指出，要加快實施創新驅動發展戰略，加強實現高水平科技自立自強，以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰，加快實施一批具有戰略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創新能力。過往十年來，我國在全球創新版圖中的地位不斷提升。2013年至2023年，全社會研發經費從1.03萬億元增長到3.3萬億元；我國制造業增加值穩居世界第一，高被引論文數排名世界第二，全球創新指數排名躍升至第十二位，成功進入創新型國家行列。
《決定》從深化科技體制改革出發，強調科技發展要堅持“四個面向”的戰略導向（面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康），強調優化重大科技創新組織機制，統籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協同化。具體而言，要改進科技計劃管理，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局；強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機制，加強企業主導的產學研深度融合；完善中央財政科技經費分配和管理使用機制，健全中央財政科技計劃執行和專業機構管理體制；深化科技成果轉化機制改革，加強國家技術轉移體系建設；允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權；構建同科技創新相適應的科技金融體制。
專利是科技創新水平的重要體現。2000年到2021年各類專利申請均呈上升趨勢，2021年，專利申請總量達524.4萬件，穩居世界第一，其中發明專利申請量158.6萬件、實用新型專利申請量285.2萬件、外觀設計專利申請量80.6萬件。
從2010年、2015年和2020年全國各省的專利申請量分布看，其中，2010年，專利申請主要集聚于東部沿海地區以及華北地區的北京市，到2015年，中西部多個省份的創新水平逐步提高，至2020年，胡煥庸線以東的地區均展現出較強的創新能力，科技創新的布局更加均衡。
深化人才發展體制機制改革
當前，我國人才資源總量達到2.2億人，比2010年增加了1億人，研發人員全時當量為635.4萬人年，穩居世界首位；科技進步貢獻率由2012年的52.2%提高至2021年的60%以上，2022年，全球高被引科學家人數1169人，占全球的16.2%，位居世界第二，一支規模宏大、素質優良、梯次合理、作用突出的人才隊伍正在加速集結。
為深入實施新時代人才強國戰略，加快建設世界重要人才中心和創新高地，《決定》進一步指出要深化人才發展機制體制改革。要實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養機制；要加快建設國家戰略人才力量，建設一流產業技術工人隊伍，完善人才有序流動機制及青年創新人才發現、選拔、培養機制；要強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權、為人才松綁；要建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，打通高校、科研院所和企業人才交流通道，完善海外引進人才支持保障機制。
高校既是人才培養的重要主體，又是科技創新的前沿陣地，可以看到，中國高校專利申請數量和質量不斷提高，產學研合作日趨緊密。其中，2012年到2021年，高校專利申請量從10.6萬項增加到36.7萬項，增幅達到246.2%，專利授權量增幅達到346.4%。
北京大學作為我國第一所國立綜合性大學和高等教育事業的排頭兵，生動詮釋了高校服務高質量發展的使命擔當。白雁西風紫塞，皂雕落日黃沙，“敦煌的女兒樊錦詩”以一生守護莫高窟的風沙歲月；作別鉛字與火石，“漢字激光照排技術之父王選”為中國帶來光與電的交相輝映。他們是扎根學府的治學者，也是時代大潮上的改革先鋒，是北京大學為國引才、為國聚才的真實寫照。
整體來看，《決定》對構建支持全面創新體制機制作出了戰略部署，要求深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能，將教育、科技、人才工作擺在更加突出的位置上。這與黨的二十大精神一脈相承，又結合新階段新形勢進行了創新發展，開啟了新時代新征程進一步全面深化改革、不斷開辟中國式現代化的廣闊前景。
（作者為北京大學馬克思主義學院助理教授）
